Sam Lowry vive num estado totalitário, controlado pelo Governo e pela sua massiva burocracia. Neste país, que lida com uma ameaça terrorista, todos são governados por fichas e cartões de crédito e pagam por tudo, até para permanecer na prisão. Sam, ele próprio um burocrata do Estado, procura corrigir um erro administrativo e, no processo, acaba por se transformar num inimigo público, ao mesmo tempo em que se apaixona por Jill, uma terrorista.