Au milieu des années 80, le GAL, un groupe paramilitaire espagnol, poursuit et assassine les membres du groupe terroriste ETA qui se sont réfugiés dans le sanctuaire qu'ils ont créé dans le sud de la France. Grégoire Fortin, conseiller du ministre français de la Justice, et Domingo « Txomin » Iturbe, chef de l'ETA, sont contraints de négocier afin de trouver une solution à la violence qui sévit dans la région.